Informe de auditoría de cumplimiento en materia de contratación de la Sociedad Anónima Municipal Actuaciones Urbanas de València (AUMSA). Ejercicio 2021

València, 21 de febrero de 2023.- La Sindicatura de Comptes ha realizado un informe de auditoría del ejercicio 2021 del cumplimiento en materia de contratación de la Sociedad Anónima Municipal Actuaciones Urbanas de València (AUMSA), en el que se destacan las conclusiones y recomendaciones que figuran a continuación.

Fiscalización de la contratación

Se han detectado los siguientes incumplimientos significativos de la normativa aplicable a la gestión de la contratación:

• A fecha de este informe, la Sociedad nos ha indicado que no disponía del informe de auditoría de cumplimiento del ejercicio 2021, cuya realización fue contratada con una empresa de auditoría. Sin perjuicio de lo indicado en el apartado 3.f del apéndice 2 en relación con el incumplimiento parcial del plazo de ejecución de este contrato, desconocemos si existen otros incumplimientos de la legalidad, y en particular de la contratación, detectados en dicha auditoría, lo que supone una limitación al alcance de nuestro trabajo.
• Se han detectado diversos gastos por servicios y suministros, fundamentalmente suministro eléctrico y servicios de telefonía, para los que AUMSA no ha formalizado ninguno de los contratos previstos en la LCSP, por un importe global de 429.131 euros.
• AUMSA ha formalizado un contrato menor para la prestación de ciertos servicios de alquiler de fotocopiadoras. Este contrato tenía una vigencia desde 1/03/2021 hasta 28/02/2022. Sin embargo, se ha seguido ejecutando a partir de dicha fecha sin la tramitación de ningún procedimiento de contratación. Adicionalmente, en la tramitación únicamente se solicitó un presupuesto a la empresa que ya prestaba servicios similares, motivando esta actuación en la urgencia en la contratación. Así mismo, hemos observado que se suelen contratar servicios similares de forma recurrente con la misma empresa suministradora, incluso sin la formalización de contratos menores. En consecuencia, se ha producido un incumplimiento significativo de la LCSP en la gestión de estos gastos.
• El 1 de diciembre de 2017 la Sociedad formalizó un contrato para la prestación del servicio de limpieza, desinfección e higienización del aparcamiento de la plaza de la Reina, por un período de un año, prorrogable durante un año más. Este contrato fue prorrogado hasta el 1 de diciembre de 2019. Vencido dicho plazo, la empresa adjudicataria ha seguido prestando el servicio hasta el 26 de abril de 2021. AUMSA manifiesta las dificultades para la correcta ejecución de este contrato derivadas de las obras realizadas en el aparcamiento de la plaza de la Reina. No obstante, se ha vulnerado la LCSP al no haber sido tramitado un nuevo expediente de contratación.
• La redacción de los pliegos de cláusulas administrativas particulares (PCAP) de los contratos 353, 5000-359/3 y 5835-8000/62, donde se determinan los criterios cuya ponderación depende de un juicio de valor, es imprecisa y genérica respecto a los criterios que se van a tener en consideración y la forma de asignar la puntuación. Esta situación puede provocar cierta discrecionalidad por parte de los encargados de la valoración y afectar al principio de igualdad y no discriminación de las ofertas, en contra del artículo 1 de la LCSP.
• Se han tramitado tres contratos menores consecutivos de 6 meses, 3 meses y 12 meses de duración, adjudicados a la misma empresa, para la cobertura del seguro de responsabilidad civil para la explotación de la galería comercial y del aparcamiento del Mercado de Colón. El importe global de los tres contratos asciende a 23.507 euros, IVA incluido, y el plazo total resultante, a 21 meses. Estos servicios debieron ser contratados mediante alguno de los procedimientos de licitación previstos en el artículo 131 de la LCSP.
• La Sociedad incumple lo establecido en el artículo 346 de la LCSP al no haber remitido al Registro de Contratos del Sector Público la información prevista en su apartado 3.
• La relación de contratos del ejercicio 2021 fue remitida a la Sindicatura de Comptes a través del Ayuntamiento de València fuera del plazo establecido en el Acuerdo de 11 de julio de 2018, del Consell de la Sindicatura de Comptes. Tampoco se ha remitido la modificación del contrato 353, incumpliendo el artículo 10 del mencionado acuerdo.

Recomendaciones

En el informe de auditoría se recogen las siguientes recomendaciones con la finalidad de mejorar la gestión de la contratación de la Sociedad:

• Se recomienda la inclusión en la memoria de las cuentas anuales de una nota relativa a la actividad contractual de la Sociedad, que incluya al menos su régimen jurídico, nivel de aplicación de la LCSP y resumen por tipos y procedimientos de contratación.
• La Sociedad debería solicitar, en todos los contratos menores, al menos tres presupuestos con el fin de poder obtener la mejor oferta en virtud de su mejor relación calidad-precio o, en su caso, justificar la imposibilidad de su aplicación.
• Debería evitarse en todos los contratos que la persona que redacta el pliego técnico sea la misma que la que realiza el informe de valoración de los criterios basados en juicios de valor.
• El informe jurídico que se emite previamente a la aprobación de los contratos debería realizarse en todas las contrataciones que realice la Sociedad.
• Debe mejorarse el control interno de la gestión de pagos de los contratos menores, con objeto de evitar que se realicen pagos con antelación a la recepción y registro de las facturas.
• En relación con su actividad como medio propio, se recomienda a AUMSA que promueva las acciones necesarias para que su régimen jurídico quede regulado en una normativa específica. Dicha normativa debe determinar claramente en qué circunstancias o condiciones se le pueden confiar las actuaciones bajo el recurso al encargo como medio propio.

Para ver el informe completo, haga clic aquí: Informe de auditoría de cumplimiento en materia de contratación de la Sociedad Anónima Municipal Actuaciones Urbanas de València (AUMSA). Ejercicio 2021

NOTA

Este resumen pretende ayudar a la comprensión de los resultados de nuestro informe y facilitar la labor a los lectores y a los medios de comunicación. Recomendamos leer el informe completo para conocer el verdadero alcance del trabajo realizado.