La Sindicatura de Comptes entrega en les Corts el informe de fiscalización del sector público autonómico del ejercicio 2008 

Valencia, 23 de diciembre de 2009. Dentro del plazo legalmente establecido, el Síndic Major de Comptes, Rafael Vicente, ha entregado a la presidenta de Les Corts, Milagrosa Martínez, el Informe de Fiscalización del sector público autonómico correspondiente al ejercicio 2008. Asimismo, el Síndic Major ha entregado el informe al President de la Generalitat, Francisco Camps.

Este informe, aprobado por los tres síndicos que constituyen el Consejo de la Sindicatura, supone el cumplimiento del Programa de Actuación de 2009. Incluye informes individuales correspondientes a todos los ámbitos del sector público autonómico (Administración de la Generalitat, entidades autónomas, empresas públicas y fundaciones públicas), que suman un presupuesto de 17.347,2 millones de euros.

En cumplimiento del Plan Trienal 2008-2010 de la Sindicatura, el Informe incluye la auditoría de sistemas de información, que posibilita la revisión de procedimientos y controles en entornos intensamente informatizados. En esta ocasión, se han revisado los sistemas de información que soportan el proceso de gestión de las nóminas del personal de la administración de la Generalitat. Este proceso es especialmente significativo, ya que los gastos de personal representan el capítulo más importante del presupuesto de gastos (el 35,9% del total, con 4.940,8 millones de euros de obligaciones reconocidas), al gestionarse la nómina de 155.011 empleados públicos. Además, se han revisado los procesos de gestión de compras de la Ciudad de las Artes y de las Ciencias y de la Fundación Palau de Les Arts Reina Sofía (las conclusiones de estas revisiones se encuentran en sus respectivos informes).

Junto a este Informe de la Generalitat, el órgano de control externo ha entregado a les Corts los informes de fiscalización de las Cámaras de Comercio y de las Universidades públicas, de las que, además, se ha realizado una auditoría operativa sobre los sistemas de control interno, su organización y funcionamiento. Así, se han analizado los métodos de gestión, controles y sistemas de información para la gestión.

Los aspectos más relevantes del Informe de la Cuenta General de la Generalitat se incluyen en el Resumen de la Fiscalización (Volumen I, Introducción y Conclusiones, capítulo 6), y son:

1) En relación con la ejecución del gasto, el gasto de la asistencia sanitaria sigue siendo el de mayor peso en el presupuesto de la Generalitat. El conjunto de los seis programas presupuestarios de asistencia sanitaria suponen el 41,8% del gasto total (obligaciones reconocidas) frente al 41,4% de 2007. El creciente peso del gasto sanitario lo acredita el hecho de que las obligaciones reconocidas de los programas de asistencia sanitaria han aumentado un 8,4% respecto del ejercicio 2007 y el resto de programas de la Cuenta de la Administración han aumentado un 6,4% en el mismo periodo. Los gastos sanitarios han experimentado un fuerte aumento a lo largo del tiempo, siendo algunas de sus causas más importantes el fuerte incremento de la población protegida, la creciente demanda de servicios sanitarios, los mayores costes de los tratamientos terapéuticos y farmacológicos y la necesidad de una gestión más efectiva.

Este importante aumento de los gastos sanitarios, junto con los problemas estructurales derivados de una financiación insuficiente del sistema sanitario valenciano, tienen su reflejo en un indicador que la Sindicatura viene poniendo de manifiesto en sus informes y que se refiere al volumen de gasto realizado efectivamente y no contabilizado por carecer de crédito presupuestario suficiente. (En el apartado 7.1g del Informe de la Cuenta de la Administración se expone la evolución de las obligaciones no reconocidas así como las medidas adoptadas al respecto).

Al gasto en asistencia sanitaria le sigue el gasto en educación, cuyos tres programas presupuestarios ascienden a 3.805,2 millones de euros de obligaciones reconocidas, el 27,7% del total.

2) La evolución de los ingresos durante 2008 ha estado marcada por los efectos de la desaceleración económica, por lo que los derechos reconocidos han disminuido un 0,1% respecto de 2007 y la recaudación un 2,5%, con especial incidencia en los tributos cedidos cuya recaudación respecto del año anterior ha disminuido un 7,5%.

En relación con los derechos pendientes de cobro de ejercicios anteriores, y atendiendo las recomendaciones de informes de fiscalización precedentes, la provisión por insolvencias contabilizada se ha aumentado hasta alcanzar un importe de 725,8 millones de euros.

3) En relación al balance, el endeudamiento financiero asciende a 7.460,7 millones de euros (7.415,9 millones de euros el año anterior). De su fiscalización no ha surgido ninguna incidencia significativa, pudiendo concluir que su reflejo contable es adecuado.

Respecto del inmovilizado, se señala la carencia de un inventario que refleje la composición actualizada y adecuada valoración de sus distintos epígrafes, debiendo insistir en la necesidad de resolver esta incidencia. Debería incorporarse, en las cuentas correspondientes del activo inmovilizado, el valor de las obras de infraestructura educativa y equipamiento escolar puestos a disposición de la Conselleria de Educación por la empresa pública CIEGSA (1.731,5 millones de euros), al amparo del convenio de colaboración suscrito entre ambas entidades el 5 de febrero de 2001, y su contrapartida en una cuenta a pagar a dicha sociedad, distinguiéndose los vencimientos a corto y largo plazo que correspondan.

4) En relación con los compromisos de gastos con cargo a ejercicios posteriores, la información de la memoria no recoge los derivados de algunos contratos, convenios y acuerdos por importe de, al menos, 2.701,1 millones de euros.

5) En relación a la Ley de Estabilidad Presupuestaria, la Intervención General de la Generalitat ha facilitado a esta Sindicatura el cálculo de la Intervención General de la Administración del Estado sobre la capacidad o necesidad de financiación de la Comunitat Valenciana a efectos del cumplimento del objetivo de estabilidad presupuestaria, en el que se muestra una necesidad de financiación por importe de 2.238 millones de euros, que supone un 2,11% del PIB regional.

6) En relación a la fiscalización de la contratación, se ha fiscalizado la gestión de la adquisición de bienes y servicios y la aplicación de la normativa de contratación durante 2008, por parte de la administración de la Generalitat siendo el resumen de los contratos adjudicados en 2008 de un total de 1.702 que ascienden a 1.105,5 millones de euros.

7) El programa de seguimiento de las recomendaciones e incidencias formulado por esta Sindicatura ha tenido respuesta de todo el sector público autonómico, lo cual ha de redundar una mejor gestión del mismo. En el apartado 14 se hace una enumeración detallada del seguimiento y cumplimiento de las recomendaciones formuladas en el informe del ejercicio anterior.

8) Por último, en el apartado 7 se ha incluido un resumen de la información contable de los altos órganos estatutarios de la Generalitat, que están integrados presupuestariamente en la Cuenta de la Administración, pero que debido a su especial estatus llevan contabilidades separadas.


Conclusiones generales
Las conclusiones generales del informe de fiscalización vienen recogidas en el
Volumen I, Introducción y Conclusiones, capítulo 5, y señalan, entre otras cuestiones, que “en general, la información se presenta de acuerdo con los principios contables y con la normativa legal que le son de aplicación, con las excepciones y salvedades que se señalan en el informe” y que en el ejercicio de la función fiscalizadora “no se han encontrado situaciones en las que pudieran concurrir características básicas de responsabilidad contable”.


La totalidad del Informe de Fiscalización de la Cuenta General de la Generalitat correspondiente al ejercicio 2008, una vez conocido por los grupos parlamentarios, se hará público y estará a disposición de todos los ciudadanos en la página web de la Sindicatura (www.sindicom.gva.es).








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